一旦绿证实行强制配额交易，所有新建光伏电站将无任何补贴

8月29日，2017（第四届）中国光伏技术创新应用与投融资论坛在北京会议中心举行。 国家可再生能源信息管理中心副主任徐国新发布了《绿证自愿认购交易细则及未来发展方向》。

本文为演讲实录，标题由中国能源网根据内容标注，未经本人校对。

非常感谢您受邀参加本次论坛！ 今天主要分享三个部分： 1.绿证交易规则。 2、绿色自愿认购市场情况。 3、我国绿证以后会不会是强制交易？

介绍之前先分享一个有趣的小故事。

前几天和一些朋友聊天发现，在东部发达省份的一些农村地区，很流行孩子给足不出户的父母买光伏电站。

在家里安装家用分布式光伏系统。 这个系统的投资人必须是孩子，受益人是父母。 爸爸妈妈每天看上面的光伏系统，每天通过手机APP就可以看到今天发了多少电。 多少钱。

（这笔钱）大概一个月一次。 孩子们在建造光伏屋顶时，并没有考虑太多的投资回报。 他们说：“我们不在乎投资回报率是高是低，但我们遇到了一个问题，每年过年回家，父母都不愿意接受给父母的礼物。” 于是他们想到了这样一种方式来孝敬父母——孩子出钱买了这样一个家用光伏系统，每个月能赚到一点钱，我很高兴。

也就是说，后来我们发现，光伏投资变成了类似于孝敬父母的礼物，这是我们以前做（户用光伏）时没有想到的。

我为什么要讲这个故事？

作为绿证的主要研究者，甚至是文件的主要起草者，我们在起草文件时有一个细节，分布式光伏是否应该纳入绿证体系？ 最后，建议不要加入绿色证书体系，尤其是自愿认购。 你为什么这么做？

1、首先说一下绿证交易的细节。

绿色证书的由来，大家都知道绿色电力包括无碳、清洁、环保、可再生等。 主要类型包括风力发电、光伏发电、生物质发电、光热发电、潮汐发电等。

为什么要实行绿色证书，为什么这个东西用绿色证书来代表绿色电力呢？

主要是我们的新能源包括风电和光伏。 与普通煤电相比，它们所发的电多了一层价值。 这层价值除了本身的动力利用外，还有额外的环境价值。 环境价值同煤电不同。 煤电无论如何也不能无碳，煤电还有烟尘排放。 因此，风电和光伏除了享受同等功率外，还享有一定的环境改善。 我们可以把这部分环境价值看作是新能源需要给予的补贴，补贴就是价值。

补贴方式有两种，一种是绿证，一种无形的东西，所以真正的绿色电力、新能源、光伏的交易就变成了两种，一种是交易电力享受和火电一样的优惠。电价，同样的价格，这部分我们叫电力交易。 另一部分是出售其环境价值，国际上称为绿证交易。

绿证交易大致有两种，一种是自愿认购交易，一种是强制配额交易。

这两种类型通常存在于同一个市场中，自愿市场更为常见。 许多国家没有强制性绿色证书市场，但有自愿性绿色证书市场。

2017年1月，国家发改委、财政部、能源局正式发布绿色证书制度。 确定了两个问题：一是绿色证书的颁发时间。 据了解，自2017年1月1日起，1月用电可办理绿色证书。 二是自7月1日起启动自愿认购交易。三是自2018年起及时强制配额交易。

我们或多或少地介绍了自愿认购交易的实施。 这里就不多介绍了。 有什么意义？ 真实交易中有几个重要的原则。

1、我们只关注陆上风电和光伏电站，不关注分布式光伏。 这就是我刚才讲的故事的由来。

2、标准产品出具，每千度电/兆瓦时发一张绿色证书。

3.国家可再生能源信息管理中心是专业机构。

2、为什么我们只提供风电和光伏？

当时文件中明确提到，2018年将进行强制配额交易，及时启动2018年可能不会启动，但很有可能会启动绿证交易。

还有一句话，一旦实行绿证强制配额交易制度，所有新建的光伏电站都没有任何补贴。 除了标杆定价外，只有绿证销售收入才能构成新建光伏电站的收入。

也就是说，如果实行强制配额交易，所有新增的光伏无疑都将成为价格波动的产品。 其未来绿证交易的价格是高是低并不容易判断，至少前期很难说清楚。 因为目前的电价体系是固定的，这也是为什么绿色证书对投资评估影响很大的原因。

也就是说，现在正在进行的自愿认购，只针对风电和光伏电站。 也就是说，如果18年后实行强制交易，陆上风电、光伏电站肯定会进入绿色证书体系。

那么为什么我个人坚持要扔掉分布式光伏呢？ 因为分布式光伏一旦被扔掉，就意味着对于屋顶光伏来说，很可能和现在一样，以保量、保价收购固定电站，对分布式光伏更有利。 的。

这为未来的孩子提供了一个更好的表达爱的环境。 否则，老人家肯定承受不起如今绿卡交易的酸甜苦辣。

绿色证书的颁发相对简单。 我们的发行是基于绿色电力的上网电量。 根据绿色电厂的建设时间和定价，建设的越高，价格越高。 以电为例，新疆电站是1元/千瓦时，现在是1.25元/千瓦时，每度电0.75元，绿证1000千瓦时，就是750元。绿色证书的上限。

3. 下面介绍自愿性绿色证书认购的性质。

Nature是目前唯一被国家认可的绿色用电认证行为，因为很多跨国公司都非常认真的为国际商家做绿色用电自愿认购交易。

严重到像Apple，在美国有50个州，每个州可能都有Apple自己的门店和办公室，每个州都必须向当地州购买绿色证书，以覆盖当地Apple公司的用电量，从而宣告苹果使用100%的绿色电力。

可以通过多种途径购买，主要是靠绿证。

换句话说，如果你想在中国声称你使用的是绿色电力，最可靠的方式就是绿色证书，这是能源局、财政部和国家发改委授权的唯一官方证书。委员会。

我听说过极端的例子。 一些外资企业来到中国，想标榜自己用的是绿色电力。 他们是如何做到的呢？

他们与甘肃新疆的一家风力发电厂签订合同，根据弃风量，以5分钱/千瓦时甚至10分钱/千瓦时的价格收购。 但与此同时，外资企业不承担任何财政补贴，只缴纳5分钱左右的标杆电价，输配电价不到30分钱，就购买风电或光伏发电，声称他们是绿色力量。

其实这个概念是错误的，因为它不承担国家补贴，外资企业也没有为绿色电力的发展做出贡献，他们还利用了中国的风电。

因此，必须坚决杜绝。 从政策制定者的角度，必须坚决杜绝这种局面，让真正支持绿色电力发展的企业通过购买绿色证书实现对中国绿色电力的支持。

从绿卡的主要规则来看，主要有以下几点：

1.任何人均可参与，包括企业、政府机构、自然人和个人。

2、认证方式，一种是单边listing，类似于淘宝购物，看好就开通，listing上的任何商品都可以购买绿色证书。 二是协议转让，一对一的方式，通过双方协商签订协议，一次性购买大量绿证。

3.订阅规则。 出售绿证后，对应的电量将不再享受电价补贴。 你每卖一张证，国家就给你一千度电补贴。 但另一方面，如果证书卖不出去，国家也会给你发（补贴）。

价格不高于补贴价。 你可以想象，如果卖的绿证比补贴还贵，用户会说算了，我能不能自己建一个光伏电站，要不要向国家要补贴。 我支付的价格是补贴价格。 ，政策的初衷是这样的。

4.这个很重要——绿证不能多次交易。

很多人可能会认为绿证不能多次交易是财运不好或者财务状况不佳。

其实在禁止多次交易的绿色通证出台的时候，我们就有过争议。 相信禁止多次交易的绿证在初期是很有帮助的。

不知道大家有没有关注过比特币。 比特币和绿证有些相似，相似在哪里？ 其实比特币并没有给人们带来用处，绿证还能给人们带来用处，比特币没有真正的价值。

但是，由于很多人都在投资和使用比特币光伏发电挖比特币，所以比特币的价格一直在不断上涨，导致很多人愿意购买和交易比特币。 对于绿色证书来说，这样的证书也没什么实用价值。 如果前期允许二次交易，如果转卖的话，很有可能出现100元一张的绿证，明天涨到500元，因为好操作。 估计第六天之后，很多人会花2万元买下。 很可能您接单会很麻烦。

因此，我们认为如果前期绿证不允许再交易，将保证前期市场相对平稳有序。

购买绿证者，我们将颁发绿电证购买凭证。 该方法也是借鉴国际通用方法。 购买凭证主要显示购买编号和购买名称。 个人可以显示个人姓名，企业可以显示公司名称。 购买时间； 采购来源，这个来源很重要，我们也是通过项目名称和项目代码来代表项目的来源，可以具体准确的说采购的是哪个风电场项目。 电量信息最后是一个防伪二维码，购买的是否正品扫码即可。

5、从交易量来看，截至今日，已售出约2万张绿证，风电交易占比接近99%。 2万张绿证中，风电1.9万多张，光伏111张，占比较小。 ;

从刚才的交易量来看，其实绿证交易实施一两个月后，目前的交易量并没有明显增加。

国家是否考虑强制配额交易？

其实这恰好是两件事。 一方面，自愿认购交易需要大家通过公益以公益为目的进行购买。 如果自愿认购交易在这方面做得更好，可能不需要强制配额交易。 这是显而易见的。 如果自愿认购交易不是很好，支持力度不够，也可能需要强制认购。

从另一个角度来看，其实绿证的自愿认购交易才是未来世界的发展方向。

这里简单说一下，世界上自愿认购交易最好的就是美国。 美国每年出售500亿千瓦时的绿色电力资源，几乎占美国所有绿色电力的1/4。 这个1/4指的是存量和新增，如果只看绿证实施以来新增的绿证，绿证交易量约占所有绿证交易量的1/3。

关于绿证强制市场，强制市场实施后，不再给予新增装机补贴。

已建成的装机是否有补贴？ 有两种方法可以考虑：

1.已完成项目可进入自愿性绿证认购交易，但不能进入强制性交易。 也就是说，可以在市场上自愿认购，但不能强制所有已经建成的光伏电站停止补贴，只卖证书，这是不合适的。

2.新增项目必须参与强制交易，不再有绿证补贴。 也就是说，事实上，强制配额的交易已经极大地改变了整个投资环境。

6、从未来考核对象来看，大致分为三类：政府、售电企业、煤电企业。

从国际先例来看，基本完全集中在售电公司，从中国来看，则完全集中在电网公司。

中国可能很难制定这样的政策体系，因为如果对售电公司实行配额要求，终端电价差别不会太大光伏发电挖比特币，因为还是卖给用户。

目前看来，对煤电企业提出要求或许是一个更可行的选择。

从绿证价格来看，绿证价格存在设定问题。

从市场的角度来看，不应该实行限价，让市场尽可能市场化。 事实上，没有购买绿证、绿证完成度不够的企业，都得买断价钱。 买断价的高低决定了绿证价格的上下限，制定意义不大。

强制交易的主要思想如下：

1、证书的有效期一般认为是两年。 考虑到今年的证书卖不出去，还是有机会的。

2、评估频率国际上为一年一次。

3、配额比例按实际考核对象售电量×100%每年发放一次。

4、买断价格根据当前补贴力度设定。 如果您不购买绿色证书，您将不得不支付罚款。

目前自愿认购规定市场价不能高于买断价。 强制订阅将取消此文章。 强制认购，无论（绿证）价格高低，都会设置一个惩罚价格。

而如果罚款的价格定的比较低，大家就会交罚款，而不是去买绿卡。

5.考核方式，例如必须按照被考核科目的比例提交绿色证书，提交的绿色证书中85%以上用于本年度的绿色证书，用于上年度的绿色证书金额一定要小，以免投机。

是否有实施绿色证书计划的时间表？

从时间表来看，原计划是在2018年初制定的，目前还不是很容易完成的时间。

目前还需要做一些准备工作，包括：政策细节的设置； 目前媒体和电力的评估比例； 是考核煤电还是考核电网。 从这个角度来看，整个政策规定的实施过程会比较长。

如果不能在18年初开始，或者19年初，就不好说了。 该政策肯定会尝试征求各方意见。 这是肯定的。 如果要达成协议，可能会很快。 2018年初不行的话，年中可以吗？ 就像英国是4月份推出的，然后每年4月份进行评估。